中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平4月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》等。習近平在主持會議時強調，要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
自十四五規(guī)劃明確提出要“提高數字政府建設水平”以來，“數字政府”被再次寫入今年的政府工作報告，成為“十四五”期間關鍵詞。數字政府是指通過互聯網技術，整合政務資源，使數據、業(yè)務、軟硬件、系統融為一體，打造政務中樞平臺，形成全域連接。實現業(yè)務協同、數據共享、組織溝通在線，提升政府服務品質、辦事效率，讓”服務于民、服務于政”的理念深度形成的數字化國家行政管理形式。在大數據、云計算、人工智能等新一代數字技術加持下，國家正快馬加鞭建設數字政府，不斷滿足群眾對美好生活的向往。
01 著力提高辦事效率讓數字政府有“質”效
民有所呼、我有所應。當下，各地數字政府建設正持續(xù)深化，基于分級分類的綜合指揮中樞聯動體系，著力解決群眾最關心最直接最現實的“急難愁盼”問題，找準小切口，推動為民實踐大提升。“要把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。”群眾對公共服務需求量非常大，涉及的管理部門也不少。目前，數字政府建設需要解決提供公共服務的職能部門疊加以及公共服務覆蓋面有待提高等問題。
政務服務數字化是當前經濟社會數字化轉型中動力強勁、需求迫切的領域，政務領域是數字新基建的重要應用場景，建設完備的網絡基礎設施為加快數字政府發(fā)展提供了必要支撐，“一網通辦”、“一網統管”、“一屏統覽”等成為數字政府的顯著特征，從而實現提高辦公效率、簡化辦事流程、優(yōu)化政務服務。
一網統管的高效在于責任明晰
數字政府將各級政府機構合并在線上線下協同“一張網”中，將傳統的層級關系，轉變?yōu)閿底只木W狀關系，每個用戶都有獨立的權限。通過多中心合一、同構機構的整合，從根本上實現業(yè)務系統的協同，實現跨部門、跨層級、跨地域、跨業(yè)務、跨系統。
數字政府將各級政府機構合并在線上線下協同“一張網”中，將傳統的層級關系，轉變?yōu)閿底只木W狀關系，每個用戶都有獨立的權限。通過多中心合一、同構機構的整合，從根本上實現業(yè)務系統的協同，實現跨部門、跨層級、跨地域、跨業(yè)務、跨系統。
在一網統管城市事件和政務辦事閉環(huán)上，核心圍繞“高效處置一件事”。數字政通是城市運行“一網統管”的先行者，“一網統管”的“網”是指網格化理念下的橫向縱向和線上線下的業(yè)務協同，以實現高效處置一件事。網格化理念起源于北京東城區(qū)城市管理實踐，數字政通在全國率先承擔了網格化管理平臺的建設工作，并且主導了與網格化城市管理相關的9個國家/行業(yè)標準的編制工作，成立20年以來，承建了全國近千個網格化平臺，網格化模式應用市場占有率行業(yè)領先。
數字政通一網統管綜合運用實時在線的數據以及互聯網、大數據、云計算和人工智能等現代科技的手段，來幫助城市治理者及時精準地發(fā)現問題、對接需求、研判形勢、預防風險，在最低層級、最早時間，以相對最小成本，解決最突出問題，取得最佳綜合效應，達到線上線下協同高效處置一件事，致力于助力各地政府的治理能力現代化和治理體系現代化。
以城市“占道經營”治理為例：
依托一網統管，全數字流程打通所有堵點，可以實現反應速度和處置效率的倍數提升。由無人機視頻分析自動上報城市“占道經營”時間，下午三點三十分正式受理，受理同時通過AI自動分撥，直接派遣到相關部門，平臺根據事發(fā)位置智能調度就近的執(zhí)法人員趕赴現場執(zhí)法，三點五十分核查結案。整個案件從發(fā)現到處置完畢耗時僅20分鐘，真正實現“發(fā)現即處置”。相比較傳統的人工發(fā)現，人工分撥的處置流程，依托一網統管通過智能發(fā)現，機器派單，大大提升了城市問題處置效率。
2021年以來，公司承建的多個一網統管案例得到人民日報、央視新聞聯播等權威媒體的宣傳報道。2021年5月份，我司承建的天津市級平臺獲得人民日報專項報道；6月份，我司承建的天津生態(tài)城案例得到CCTV4的專項報道；
2021年7月11日，公司承建的坪山區(qū)一網統管經驗做法得到新聞聯播的專項報道推介。
民情感知的準確在于科學溯源
管理和服務始終是各地黨委政府最核心的兩項職能，網格化管理聚焦于解決城市治理的牛鼻子工作，提升政府治理能力，而12345政務熱線服務則聚焦于傾聽市民的聲音，是提升群眾滿意度的重要抓手。網格化管理與12345政務熱線服務是相輔相成、相互促進的，都是推進城市治理體系和治理能力現代化的重要舉措。
12345熱線作為“民有所呼”的重要窗口和“民有所應”的重要渠道，如何扮演好這一重要角色，不斷提升城市治理精細化水平，更好的感受老百姓的民意訴求、真正解決老百姓最迫切的問題，也是各地政府重點探索的方向。為此，我們數字政通打造了熱線感知平臺，依托全域感知引擎、知識計算引擎和機器人引擎，通過AI算法對工單訴求進行深度挖掘，責任主體&高頻話題挖掘、熱點輿情分析、關聯關系動態(tài)分析、街道賽馬、效能分析等核心功能，實現民意洞察、預警監(jiān)測、輔助決策，著力提升政府未訴先辦、主動治理效能。
02 破點打破信息孤島讓數字政府聚“智”效
群眾少跑腿的背后，是數據在發(fā)力。借助技術手段和創(chuàng)新辦事模式，數據正打破信息孤島，實現共享。大數據的意義并不僅僅是讓群眾少跑腿，通過對大數據的挖掘分析，能夠為政府管理精細化、科學化提供幫助，從而創(chuàng)新行政理念和工作方法，不斷提升社會服務能力。
“要強化系統觀念，健全科學規(guī)范的數字政府建設制度體系，依法依規(guī)促進數據高效共享和有序開發(fā)利用，統籌推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業(yè)務的協同管理和服務水平?！睌底挚萍寂c政府治理相結合，可促進城市治理體系、治理能力的創(chuàng)新與現代化，提升智慧城市能級，讓政務服務在人們的身邊、指尖、云端均成為可能，帶來全新的生活方式與業(yè)態(tài)嬗變。數字政府是提升民眾“數字獲得感”的主戰(zhàn)場，尋找較為精準并有代表性的流量入口，可有效助力各級政府政務服務的數字化建設。當數字政府建設有成，海量數據得以融入民生、服務民生，通過對民生相關數據的統計、分析、運用，實現城市治理的管理扁平化、工作服務化、網格具體化、業(yè)務綜合化，為國家治理注入新動力。
數據匯聚的能力在于體系梳理
隨著新技術的快速發(fā)展，我們正在進入以數據為核心的數字化時代。數據是形成虛擬世界核心內容的重要因素，也是對物理世界的記錄，是物理世界的事物在虛擬世界的映射，數據對整個社會發(fā)展的作用和影響越來越大，越來越深遠，被稱為“未來的石油”。
當前，群眾對政府城市治理能力和公共服務能力的要求越來越高，傳統的經驗式管理模式已經不能夠滿足人民群眾向往美好生活的需要，需要政府運用大數據、云計算、人工智能等新技術推動管理理念、管理模式和管理手段的創(chuàng)新，實現科技賦能、數據賦能，形成用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創(chuàng)新的現代化治理方式。
“工欲善其事，必先利其器?！毕胍l(fā)揮數據價值，必先做好數據治理。當前各地電子政務系統的多樣化，造成了數據標準、數據模型不統一，數據的可靠性和實用性不確定，直接影響到后期數據分析是否能得到正確的結論。因此首先要做的就是對數據進行整合和標準化處理，來提高數據的質量。
面對多源海量的數據，通過一套持續(xù)提高數據質量的管理機制進行數據過濾、冗余去除、規(guī)則校驗、數據判重、數據關聯、數據補全、錯誤校驗、質量監(jiān)控等治理，實現數據在全生命周期內的可知、可取、可控、可聯，保證“正確的信息以正確的形式，在正確的時候交付給正確的人”，形成全域、標準、鮮活、權威的數據資產，實現“內增效、外增值”?？梢哉f，大數據治理是一把打開“數據金山”的鑰匙。
數字政通自研的星橋平臺支持多種數據源的多種對接方式，適用多種數據對接場景。提供靈活便捷的配置和強大的前后執(zhí)轉換能力，解決異構數據源之間數據交換和共享需求的數據對接配置平臺。星橋的對接能力和可配置性可以提高數據對接效率，縮短對接周期，減少甚至不需要研發(fā)投入，有效降低數據對接成本。
便民利民的理念在于民生導向
從“線下跑”到“網上辦”、由“分頭辦”到“協同辦”……以數字政府建設為引領，公共服務領域正發(fā)生深刻變革，政務服務的政府供給導向向群眾需求導向轉變的趨勢愈加明顯，并釋放出惠民利民的巨大能量。有專家指出，實現基于政府職能轉變的數字化轉型，“以經濟運行數字化推進經濟治理現代化、以監(jiān)管方式數字化推進市場治理現代化、以基層治理數字化推進社會治理現代化、以環(huán)境保護數字化推進生態(tài)治理現代化、以平臺數字化推進公共服務現代化”等是打造“泛在普惠”的數字政府服務體系的重要內容，以往民眾“進多門、跑多網、耗時長”的辦事經歷逐漸減少直至消失。更為重要的是，數字政府應用可對社會進行“技術賦權”，促進民眾的參與積極性，有利于構建民眾和政府協同共治的社會治理新格局。
2022年3月11日十三屆全國人大五次會議閉幕后，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳出席記者會并表示，我國今年要實施一項政策，就是把人們常用的身份證電子化，也就是說，你拿著手機在有關事項上一掃碼，就辦成了。那當然，我們也要為那些不用智能手機的人，特別是老人提供便利，還要保障公民的信息安全和隱私。
隨著信息技術的發(fā)展，居民身份證、駕照等傳統實物證件的電子化早已是大勢所趨，近年來已經在全國很多地方落地，數字政通緊緊圍繞“放管服”改革從基層群眾服務需求實際出發(fā)，以手邊服務、身邊服務、雙代服務結合本地電子證照與政務服務網絡從基層打造現代化政務服務體系，以數據驅動精準服務“一網通辦”更加貼合落地，切實打通民生服務的最后一公里。通過推進政務服務事項集成化辦理，推動政務數據共享，進一步通過項目實踐梳理壓減各類證明，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。相關證件的電子化在公司開展一網統管、社會治理、智慧社區(qū)、公共服務等業(yè)務中具有很多的應用場景，公司一直緊密跟蹤行業(yè)技術的發(fā)展，將及時應用包括電子證件在內的各項新技術更好的服務客戶、服務民生。
03 務實提升治理能力讓數字政府促“治”效
“要以數字化改革助力政府職能轉變，統籌推進各行業(yè)各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，發(fā)揮數字化在政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，構建協同高效的政府數字化履職能力體系?！蹦壳皹I(yè)界將數字政府建設視為一次涉及諸多場景的技術革命，核心是“信息化驅動現代化”，盡力實現創(chuàng)新政務服務方式、降低制度性交易成本、提升區(qū)域治理效能。其發(fā)展伴隨著諸多挑戰(zhàn)，需要明確轉型的愿景和藍圖，并進行流程的重構和規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃綱要提出“將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率”。
全民防疫的有效在于封控到位
數字政府建設的目標是讓改革成果惠及全體民眾，在應對新冠肺炎疫情的過程中，數字政府發(fā)揮了顯著作用，給未來數字政府的建設發(fā)展提供了新的視角和治理思路。
2020年2月6日中國智慧城市論壇提出要“以防疫為契機，全面提升智慧城市”，倡議各地政府要在非常期間，萬眾一心防疫，齊心協力聯控的大好氛圍下， 以“抗疫“為抓手，全面提升智慧城市。 疫情是一面鏡子，能照出領導干部的作風、擔當和能力，也能反映各地“智慧城市”的建設水平。從網格防疫有效壓實數據報送，從地圖大數據預測人流趨勢，到同程人員查詢；從智能外呼平臺助力社區(qū)篩查，到口罩預約和智能問診……哪些地方“智慧城市”建設得好，哪些地方在擺“花架子”，一目了然。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，日趨完善的產業(yè)體系、厚積薄發(fā)的科研實力、先進的科學技術，正成為戰(zhàn)“疫”的強力武器。但我們也看到，一些因工作疏忽或盲目自信導致的技術短板，影響了疫情防控的成效。當前，我們亟須打好技術戰(zhàn)“疫”，但那些“智慧城市”去哪兒了？有些地方在“智慧城市”建設中投資動輒以億元計，卻連“在線預訂口罩”“線上收治登記”等基礎功能都無法實現；一些宣稱“智慧城市發(fā)展領先”的地區(qū)，網上政務系統崩潰停擺，無法為民所用；有些街道社區(qū)的通知傳達、防控知識普及，依然靠嘴、靠腿、靠手動；體溫上報、申報疫情線索、相關文件簽字、信息填報等，用的仍是20年前的人工處理方式。
既然斥巨資、花大氣力搞“智慧城市”建設，那么該“硬核”的時候，就不能“掉鏈子”“拖后腿”，讓群眾干著急。對比各地戰(zhàn)“疫”中交出的數字化答卷發(fā)現，我們在“智慧城市”建設中需提升的空間還很大：不論是數據采集應用能力、資源整合共享能力、公眾數字化應用能力等基礎支撐，還是運用已有技術針對突發(fā)問題的預判機制、解決機制和運營服務力量等方面，都亟待有關各方尋找差距、補齊短板。建設智慧城市，不僅僅對疫情起到強有力的支撐作用，而是要全盤洞察城市數據，讓數據從下到上快速化，真實化，讓決策精準化，科學化，使政府對未來發(fā)生的包括疫情在內的重大風險，都能盡早知曉，消滅危險于萌芽中。建設智慧城市，不僅僅對政府提供管理工具，更要給人民更好的服務。圍繞各類人士在非常時期，應該提供怎樣的技術支撐，隔離人員如何監(jiān)控，社區(qū)工作人員如何排查，正常人民的生活如何得到保障，都需要通過智慧城市大數據去運籌帷幄。
數字政通緊緊圍繞新型肺炎疫情社區(qū)防控工作的需要，以城市現有網格化城市管理平臺或網格化社會治理平臺的項目為基礎，實施網格化社區(qū)疫情防控系統，支撐對外來人員管控追蹤、密切接觸者管理、環(huán)境衛(wèi)生專項整治、健康宣教等疫情防控工作落實，為各地“做到‘早發(fā)現、早報告、早隔離、早診斷、早治療’，防止疫情輸入、蔓延、輸出，控制疾病傳播”提供有力的信息化支撐。網格化社區(qū)疫情防控系統通過建設面向“市民、街道社區(qū) /小區(qū)物業(yè)、隔離居民”等類型用戶“眾志成城、全民戰(zhàn)疫”微信公眾號(微信端)、面向“社區(qū)網格員、街道社區(qū)/基層醫(yī)生、發(fā)熱門診醫(yī)生、防疫指揮部領導”等類型用戶控疫通APP(APP端)、面向與疫情防控相關的所有部門(公安交警、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等)疫情聯防聯控系統(電腦端)、面向各級網格化管理服務中心(或疫情防控指揮部)疫情防控一張圖(大屏端)能夠快速形成全面排查摸底，合理搭建聯防聯控體系；壓實信息報送，落實主體責任；依托群防群治，落地源頭治理；全域實時掌握疫情態(tài)勢，快速做出工作部署；加強防控宣傳，科學引導，人文關懷等成效。（注：以下系統截圖均為示意數據，非真實數據）
基層治理的落地在于切實減負
數字化可以說只是從紙上轉移到網上的變化，但數字化不是這么簡單的轉變。數字政府代表著一種體系化的管理，是技術、思維、資源等多個層面的整合創(chuàng)新，尤其在對基層的科技賦能上有多種落地應用場景。
“街鄉(xiāng)吹哨部門報到”系統是連接區(qū)級各職能部門、街道及社區(qū)的窗口。吹哨主要依托系統大力推進網格化綜合監(jiān)督體系建設，進一步加強基層對轄區(qū)事務的統籌指揮調度和資源整合力度，充分發(fā)揮基層發(fā)現問題、處置問題的能力和權利。給社區(qū)賦權，做強做實基層治理，切實解決了社區(qū)發(fā)現的了、指揮不動以及各部門職能交叉的問題。
針對基層事件海量、重復、經驗治理依賴性大等問題，數字政通協同用戶不斷豐富、匯聚、沉淀業(yè)務知識，對業(yè)務知識進行體系化、結構化、智能化處理，形成業(yè)務知識圖譜，為事件處置人員自動提示相應的處理流程，并給出參考案例，為政府領導提供各類決策數據依據，為一線人員提供自學習事件智能分撥知識圖譜服務。
社區(qū)電子臺賬的信息化管理，讓社區(qū)“減負”不減服務。充分利用信息化手段，將社區(qū)臺賬電子化，通過電子化臺賬有效擺脫紙質臺帳的重復和繁重，提高社區(qū)工作人員的工作效率，切實為基層減負。
證件識別作為基層減負的有效工具，依托AI人工智能的OCR技術，實現對身份證、戶口本信息的自動識別，改變傳統方式下基層工作人員需要手動錄入的工作方式，便于基層工作人員快捷、準確的采集信息。AI文字識別作為基層減負的有效工具，依托AI人工智能的OCR技術，基層工作人員或者網格員在進行信息采集或者問題上報時，通過APP進行拍照，系統自動識別出照片里邊的文本信息，不需要手動錄入。
引入AI智能語音，基層工作人員、網格員等在進行信息采集或者上報問題填寫描述時，支持語音輸入，可自動轉換成文字描述，有效為基層工作人員、網格員減負，有效提升規(guī)范性水平。
一網監(jiān)管的透明在于去人為化
各地政府積極落實依法治國相關文件精神，全面推進法治政府建設工作已初見成效，社會主義法治建設不斷邁上新臺階，為國家富強、民族振興、人民幸福提供了有力法治保障，展現出巨大優(yōu)越性。但必須看到，當前一些行政執(zhí)法人員依法行政的觀念還比較淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象時有發(fā)生，行政執(zhí)法相對人的合法權益難以保障，行政執(zhí)法部門的依法行政能力和水平有待進一步提高。在一網統管城市執(zhí)法事件和政務辦事閉環(huán)上，一切過程可追溯，包括辦事流程、辦事進度、辦事結果以及結果反饋，全過程管理，實現信息的共享和監(jiān)管，避免人為干預。
為進一步提高行政執(zhí)法工作水平，全面落實嚴格公正文明執(zhí)法的要求，解決基層執(zhí)法難、中層管理難、高層監(jiān)督難、公眾參與難等問題，助力行政執(zhí)法規(guī)范化建設，數字政通結合各地行政執(zhí)法體制改革實踐經驗，以全面落實“行政執(zhí)法三項制度”、助力創(chuàng)建法治政府、優(yōu)化市場營商環(huán)境為目標，聚焦“嚴格執(zhí)法、公正司法”，從日常執(zhí)法管理、執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督的需求出發(fā)，打造了集便捷化移動執(zhí)法、精細化執(zhí)法管理、智慧化執(zhí)法辦案、智能化執(zhí)法監(jiān)督、透明化執(zhí)法公示于一體的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。平臺覆蓋了所有的執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，滿足了對行政執(zhí)法人員的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督需求，對內實現執(zhí)法活動網上開展、執(zhí)法信息全過程記錄、執(zhí)法流程規(guī)范化制定、重大行政執(zhí)法決定法制審核可監(jiān)督、宏觀決策數據可提取，對外實現社會公眾可參與。
04 結語
數字政府建設是治理能力現代化的重要舉措，是“十四五”期間數字化轉型的重要任務，打造數字政府全治理鏈與數字經濟全產業(yè)鏈并行。隨著政策推動、基礎建設、服務保障、平臺支撐、創(chuàng)新成果等方面不斷拓進，新興技術的發(fā)展與應用在政務領域快速延伸，我國政府數字化轉型全面加速。以數字政府為支點發(fā)力“數字中國”建設將在未來很長一段時間內處于行業(yè)風口，推動數字政府的有序發(fā)展需選擇路徑并找準切入點。
在國家積極發(fā)展數字政府的大背景和新要求，數字政通基于二十余年以來“網格化”模式全面提升“一網統管”核心城市綜合運行平臺，以管理促服務輔以“電子身份認證”等豐富的基層社區(qū)實戰(zhàn)減負應用提高“一網通辦”支撐和服務能力；加大平臺建設應用深度，依托平臺數字政府數據治理共享交換體系，發(fā)揮統一支撐和公共通道作用，拓展政務數據共享范圍，打破行業(yè)數據壁壘。
2022年數字政通圍繞加快推進政務服務“跨省通辦”、政務服務便民熱線歸并優(yōu)化等重點建設工作，最大化發(fā)揮“一網統管”核心“高效處置一件事”效能，啟動“模塊化”中臺支撐、智能客服（基于語義智能分析）、可視化融合指揮等系統建設，在做好國家數字治理和數據安全的前提下，擦亮“12345”政務服務品牌，結合“接訴即辦”工作機制，切實提高用戶所在城鄉(xiāng)企業(yè)和居民群眾的滿意度。
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。建設數字政府是順應新一代信息技術發(fā)展，切實轉變政府職能，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平的必由之路。在這條路上，數字政通正步履鏗鏘。
部分內容來源：中國政府網